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立法會六題:政府總部東翼前地
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  以下是今日(十月二十二日)在立法會會議上梁家傑議員的提問及政務司司長林鄭月娥的答覆:

問題 :

  政府在本年七月以加強保安為由,於俗稱「公民廣場」的添馬政府總部東翼前地(廣場)加設圍欄。本會多位議員於八月初曾就此事與行政署官員會面,並獲該署書面承諾︰「當圍欄工程完成後,日常往來政府總部或立法會的市民仍然可如常進出東翼前地,並不會受到影響。這與新政府總部自啟用以來市民使用東翼前地作為通道的情況大致相若」。然而,由上月下旬起,政府對廣場實施出入管制措施,只准許政府總部的職員、立法會議員和持有立法會秘書處發出有關證件的人員才可進出廣場。就此,政府可否告知本會:

(一)有否評估行政署對廣場實施上述的出入管制措施,是否構成違反承諾,即在加設圍欄後市民仍可如常進出廣場,以及有否剝奪市民享用廣場的權利;

(二)政府對廣場實施上述的出入管制措施的詳細理據為何;有關措施是否只屬臨時性質;若然,計劃何時撤銷;及

(三)政府以甚麼準則決定何時對廣場實施出入管制措施?

答覆

主席:

  在回答提問的具體內容前,我想先就政府總部東翼前地(東翼前地)的土地規劃及用途,作一簡單解釋,以說明梁議員在提問中把東翼前地形容為可供市民享用的廣場並不準確。

  添馬艦綜合發展包括現時的政府總部、行政長官辦公室、立法會綜合大樓及添馬公園,佔地4.2公頃。該綜合發展的用地以永久政府撥地形式,撥予行政署長。根據有關撥地的工程條款第二條,獲撥地者須在該幅土地內提供面積不少於 20 000平方米的公眾休憩用地。

  根據城規會按項目承建商提交的最終設計給予的規劃許可,項目提供21 020平方米的公眾休憩用地, 分別座落於在《中區(擴展部分)分區計劃大綱圖》上屬「政府、機構或社區(4)」(G/IC(4))用途地帶和「休憩用地」("O" Zone)用途地帶。東翼前地並不是這21 020 平方米休憩用地的一部分,也不納入撥地條款所規定的20 000平方米公眾休憩用地的計算範圍之內。 東翼前地是政府總部的一部分,現為一幅露天場地,由一條行車道、一個旗桿平台以及兩條相連的行人道組成,主要作為政府總部車輛進出通道及上落客之用。對於往訪政府總部或毗鄰的立法會綜合大樓的市民而言,東翼前地亦是一條行人通道。訪客一般可經由連接通往金鐘海富中心及中信大廈的高架行人天橋的平台樓層,搭乘扶手電梯前往東翼前地,亦可由地面經添美道或立法會綜合大樓直達該處。

  就問題的各部分現回覆如下:

(一)新政府總部及行政長官辦公室是重要的政府設施,特區政府大部分主要的決策機關及有關官員均在此辦公,辦公大樓及周邊需具備適當的保安設施,以確保政府的正常運作。自新政府總部運作以來,當局不時檢討大樓的保安設施及相關運作安排。檢討結果顯示,當局有需要加強大樓周邊的保安基建設施,包括加設保安圍欄,以提升整體防禦能力,使東翼保安設施與西翼保安設施看齊。

  我想在此重申一點,東翼前地是政府總部的一部分,屬政府物業,由行政署管有,並不是公眾地方,亦非公眾休憩用地。換句話說,公眾人士並不享有自由進出的絕對權利。一直以來,東翼前地主要用作政府總部的車輛通道及上落客地點,平日開放給予公眾使用,亦主要作為往來通道。根據律政司的法律意見,使用東翼前地範圍作為通道的市民(例如往訪政府總部或立法會綜合大樓的人士),屬《獲行政署許可人士》(licensee)。作為土地管有人,行政署長有責任和合法權力,按保安及實際運作的需要,對使用東翼前地作適當管理及限制。例如當遇有緊急情況,或因應特別的保安需要,東翼前地於一般開放時間內,亦可能有需要暫時關閉,一般公眾人士不得內進。若情況許可,則立法會議員及持有由政府總部或立法會發出有效職員證/記者證的人員,仍可如常使用東翼前地作為往返通道。以上基於保安考慮而實施的人流管制措施與日常讓市民如常進出東翼前地的承諾並沒有牴觸。

(二)及(三)當豎設保安圍欄的工程完成後,東翼前地於今年九月十日重新開放使用。自九月中旬,曾有示威人士先後在九月十三日及十五日(兩者均為工作天)企圖強行進入東翼前地集會或進行請願活動。行政署人員曾多番向有關人士解釋申請在東翼前地進行公眾集會的既有程序-即東翼前地只會在星期日及公眾假期由上午十時至下午六時三十分開放,讓公眾人士經事先以書面申請並獲得行政署長許可的情況下,舉行公眾集會/遊行活動;此外,在東翼前地外的一段添美道行人路亦一直被劃為公眾活動區,公眾人士可以任何時間於該處進行集會/請願活動。由於有關解釋不獲在場人士接納,經評估過當時現場的保安風險後,行政署決定需要暫時關閉東翼前地,並實施短暫的人流管制措施。此外,自九月二十二日起,該星期持續有大型公眾集會及示威活動於政府總部外圍進行,基於保安理由行政署需要再次暫時關閉東翼前地,並採取人流管制措施,除立法會議員及持有政府總部或立法會發出有效職員證/記者證的人員外,其他公眾人士不獲准進出東翼前地。有關措施維持數小時至整天不等,但均屬臨時性質。

  直至九月二十六日,有示威人士強行闖入並留守於東翼前地,另有大批示威人士在政府總部外持續進行集會,亦有部分集會人士聲言要佔領東翼前地。鑑於情況特殊,政府需要進一步採取一系列臨時措施,加強政府總部的保安,包括關閉東翼地下的公眾入口及記者入口,而東翼前地亦因此而需要繼續關閉,直至另行通知。在這段期間,任何外來人士未經當局批准均不能進入東翼前地。

  上述管制措施,只屬臨時性質。行政署會因應實際的情況,例如是否仍有大批示威人士集結於政府總部外面及附近一帶,並透過不時與警方保持聯絡,持續作風險評估,以考慮何時可以重開東翼前地,回復正常運作。



2014年10月22日(星期三)
香港時間13時34分

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